从巡察在村头，到基层全覆盖 温州创新 “三位一体”巡察

最新一期的《反腐败导刊》刊发了一篇关于温州创新 “三位一体”巡察的文章，图文并茂地报道了农村基层、市直单位、重点项目“三位一体”巡察新模式的推行成果。

　　基层换届的顺利完成离不开严明的纪律作保障，而农村基层巡察制度在这其中发挥了汗马功劳。自2016年换届准备工作启动以来，温州市通过农村基层巡察，加强换届风气监督，全市共对农村基层党员干部立案379起，处理农村党员干部334人，有力维护了换届纪律。

　　农村基层巡察制度，是温州市于2015年首创推行的一项工作，与中央、省委的党内巡视制度一脉相承，而着力点更加直接地对准了农村基层。“在温州，90%以上的党风廉政信访件来自农村基层，正是针对这一实际，我们在地级市以下尚无巡视制度的情况下，创造性地推出了直抵农村基层第一线的巡察制度。”温州市委常委、纪委书记、监委主任宋志恒曾在全市巡察工作部署会上如是说。

　　农村基层巡察制度的“应运而生”，得益于温州多年来的实践：各种专项检查格外留心涉农资金运行情况；基层执纪监督持续关注惠民政策“最后一公里”的问题；积极编织“制度笼子”约束“小官贪腐”……加上近年中央和省级巡视工作成效显著，温州多年的酝酿迎来了化雨的春风。2015年4月，温州农村基层巡察制度向着村级“三资”管理、村干部腐败、基层信访等突出问题初露剑锋。

　　据统计，2015年4月至12月，温州市派巡察组在各地共接待群众近1600批、6282人次；通过接访、暗访等多种途径，梳理并交办问题1749件，化解历史遗留问题和“三访”问题411件，解决民生问题140件；涉农违法违纪问题也接连铲除，全市通过巡察发现问题线索371起，涉及村干部167人，移送刑事立案58起，纪检监察机关立案155起，开除党籍63人。

　　推行头一年的斐然成绩，证明了农村基层巡察制度是净化基层政治生态的有效方法，随后，温州市也在不断地对巡察制度进行创新和完善。

　　2016年2月，温州市在提升农村基层巡察工作的基础上，启动市直单位巡察、重点项目专项巡察，形成“三位一体”巡察格局，剑指农村基层“微腐败”、市直单位“作风病”和重点项目中的“不担当、不作为”。

　　　“三位一体”巡察启动以来，全市共巡察乡镇（街道）59个、基层站所128个、村1384个，发现各类违规违纪问题5454个，处理人数816人；巡察市直单位48家，开展个别谈话3094人，发现各类问题583个；巡察重大交通项目6个，着力查纠了一批不担当、慢作为、不作为、乱作为问题，有力推动重点项目攻坚提速。

　　巡察工作在“骤雨打荷叶”般出击之时，也有力强化了党员干部的责任意识，推动了党委政府决策部署的落实。在市直单位第一轮巡察中，巡察组将发现的26个问题线索移交市纪委进行处置，对重点的案件进行“一案双查”，发挥问责的强大震慑，有力增强了各级党委（党组）管党治党的自觉性。平阳县自我加压，干部主动担当作为，短短几天顺利完成鳌江跨江桥梁项目相关拆迁工作，拆迁面积达两万多平方米；鹿城区将“大拆大整”、村级组织换届纳入农村基层巡察工作重点，对发现“村霸”“地霸”干扰“大拆大整”工作或其他损害村民权益等问题的，及时向公安、检察等部门抄送，形成打击合力；永嘉县针对专项问题破解之难，组建专家团，“以专巡专”，在对该县司法局开展巡察时，专门聘请外地法律顾问对法律工作者协会账目进行抽查，发现违纪违规问题线索11起。

　　 “农村基层巡察、市直单位巡察和重点项目专项巡察，织成一张基层巡察的立体监督网，不仅网罗管党治党不严不实和‘四风’问题，也有力推动了全面从严治党的责任落实。”据温州市纪委介绍，农村基层巡察已于2015年6月由浙江省委十三届七次全会明确向全省推广。期待作为升级版的“三位一体”巡察，早日形成新的温州样本。

宋书记点评：

为探索巡视工作向基层延伸的有效方式，加强对基层党组织和党员干部监督，近年来温州市委根据中央、省委有关决策部署，立足政治巡察，不断拓展创新，初步形成了农村基层、市直单位、重点项目“三位一体”的巡察新模式。

　　农村基层巡察以村、乡镇（街道）、基层站所为对象，重点巡察基层党组织软弱涣散、村级民主管理混乱、农村信访形势严峻、乡镇（街道）监管缺位等问题，发现和查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加强基层党组织建设，提升基层治理水平。

　　市直单位巡察以相关单位领导班子及其成员为对象，重点巡察党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、党委政府决策部署贯彻执行不力等问题，进一步压实了被巡察党组织全面从严治党的主体责任，增强了广大党员干部的纪律和规矩意识。

　　重点项目专项巡察以项目业主单位、属地政府和有关责任单位领导班子及其成员为对象，重点巡察项目建设过程中党员干部执行不力、担当不够，慢作为、不作为、乱作为等问题，有力激发党员干部担当意识，为重点项目建设增速提效提供了强有力的纪律保障。

　　从温州的实践看，上述三种巡察方式同出而异名，殊途而同归，“三位一体”，相辅相成。既能在监督的范围上实现纵横相错，全面覆盖；又能在监督的效果上，做到点面结合，抓铁有痕。“功崇惟志，业广惟勤”。我们将以监察体制改革为契机，坚持探索，不断实践，充分发挥“三位一体”巡察优势，推动全面从严治党在基层落地生根。