去年9月的鹿城区南汇街道横渎村，还是一座外来人口集聚、违章搭建突出的城中旧村。如今，这块21.5万平方米的土地已成为平坦又空旷的空地。我市正如火如荼开展的“大拆大整”专项行动，将助推温州实现产业转型升级、城市治理升级、干部作风升级，对温州发展具有里程碑意义。而鹿城，正是该项行动的主“战场”。
如何借助监督执纪的威力，向“大拆大整”专项行动中妨碍执法、推诿扯皮、消极应付等行为“亮剑”，以确保各街镇、各部门按既定目标完成任务？鹿城区纪委率先严明“五项纪律”，开展专项督查行动，建立城中村改造廉政风险防控机制等，保障“大拆大整”顺利推进。
造氛围聚共识 为“大拆大整”先行开路
曾经脏乱差的横渎旧村，仅用18天便消失不见。能发生如此“剧变”，与“五项纪律”的保障紧密相关。去年10月起，鹿城区各级纪检组织通过各大电视栏目、报纸、网站、微信公众平台等各类载体积极发声，宣传“五项纪律”，并通过各街镇、网格、村居干部做好本辖区的政策宣传，使“五项纪律”在全区“大拆大整”各大战场家喻户晓，营造纪律护航浓厚氛围；同时推动各职能部门积极履职，防止部门出现推诿扯皮、消极应付等不利因素，确保“大拆大整”顺利推进。
“我们推行‘五项纪律’后，横渎村的拆迁进度马上加快了。村里的党员干部带头腾空、搬迁，带动了全体村民，拆迁效果非常明显。”鹿城区南汇街道纪工委负责人说，我们对旧房征拆政策问题进行梳理，其中涉及到的党员干部，要求其按照“五项纪律”做出承诺，在规定时间内进行落实，体现了党员先锋模范作用，也在面上形成了震慑力。最终，横渎村实现全部820户旧房腾空，并仅花去18天时间便拆除了21万平方米旧房，创造了“横渎速度”。
五马街道墨池网格的工作人员向记者讲述了一个老党员落实“五项纪律”精神、带头自拆的事例。“去年10月末，有着33年党龄的老党员了解到”五项纪律“要求后，主动变卖了旧厂房内的老机床，随即腾空、搬离了已被鉴定为D级危房的厂房。他成了山下后巷厂房片区第一批主动搬迁的户主之一，以实际行动体现党员先进性，带头响应‘大拆大整’。”
在他的带头下，该网格其他党员也纷纷签下承诺书，表示全面配合“大拆大整”工作。
兵分四路
完成专项督查百余次
为确保“五项纪律”在基层及各部门间“生根发芽”，鹿城区纪委同时兵分四路开展“大拆大整大巡察”专项督查行动。截至目前，已对滨江、双屿等14个街镇及鹿城区村改办、区综合执法局等12个职能部门开展“五项纪律”执行情况专项督查108次。
鹿城区纪委相关负责人透露，鹿城区每周都会对“大拆大整”专项行动中各个项目的进度情况进行排名，并对滞后的项目进行通报。“针对工程进度缓慢的项目，我们将立即启动调查程序，检查是否存在牵头部门慢作为、不作为等主观原因，确有存在上述主观原因，将进一步启动问责程序。”
滨江街道黎二村一名拆迁户就受到了专项督查的“震慑”。据滨江街道纪工委工作人员介绍，该拆迁户身为党员，同时是某机关单位在职人员，由于对安置方案有异议拒不签约，阻碍了整体改造进程。区攻坚组干部将这一情况上报区纪委专项督查组及滨江街道纪工委，督查组来到该拆迁户的工作单位，在该单位领导的支持下，与该拆迁户进行沟通、做思想工作。该拆迁户主动联系拆迁单位入屋丈量，在第一时间完成签约和腾空。
区纪委专项督查组和街镇纪工委联动，定时定期定岗地检查，积极投身到“大拆大整”行动整个过程中，遇到庸、懒、散等问题，便发现一例约谈一例，“压力”转化成为前进的“动力”；针对拆迁“疑难户”以及对征拆政策有异议的居民，进行一对一耐心的解释与宣传，取得了明显的成效。
创新推出
廉政风险防控机制
“五项纪律”的实施，也离不开创新推行的“城中村”改造廉政风险防控机制的应用。“该机制是指对征地测量、‘三产’返回地使用、征地款使用、工程建设招投标、物资采购、房产及资源出租出售等过程实行严格监管，定期开展督查，确保过程和结果公开、公正、合法，促进村干部履职行为规范化，保护村民合法权益，维护基层稳定。”鹿城区纪委相关负责人介绍，该区纪委以“城中村”改造任务最重的滨江街道、南汇街道为试点，建立了廉政风险防控机制。
滨江街道建立村集体资产处置廉政风险防控专题监督立项制度，对村集体资产清算及股改量化、三产返回指标招拍挂、征地款分配等实行专题立项监督；建立城中村改造廉政效能风险防控薄弱隐患点防控机制，梳理薄弱隐患点和建立对应的防控方案67项，并逐一落实风险防控方案和防控责任人。同时推行“阳光丈量”、“廉政监督巡查巡访”等廉政监督专项行动。
滨江街道的村干部说，他们村就曾启动过一次城中村改造，然而由于部分村民的不理解、不支持，拆征工作“走走停停”，屡被搁置。廉政风险防控机制的建立，发挥了阳光征收、公平补偿、规范程序、宣传政策的作用，打消了拆迁户迟签多受益，先搬先吃亏的顾虑，确保了程序和结果的公开、公平、公正，取得了党员支持，群众理解，顺利推进了“大拆大整”工作。
统计数据显示，去年以来，滨江街道纪工委开展专项廉政风险纠偏预警19次，对有关责任人实行效能预警27次、风险预警32次，组织重大项目攻坚护航行动26次，专项督查行动17次，专题督办整改事项23项，为滨江商务区老港区、浦东片区、蒲州村、黎二村等地块的拆迁工作全力护航攻坚，圆满完成攻坚任务。
■执纪者说
聚焦“大拆大整”
强化纪律保障
“‘大拆大整’是鹿城区委重中之重的工作，我们要切实做到区委工作的重点难点在哪里，纪检监察机关的保障推动就跟到哪里。”鹿城区纪委主要负责人表示，今年，该区纪委将大力聚焦“大拆大整”，严明“五项纪律”，充分发挥巡察“利剑”作用，继续深入组织开展“大拆大整大巡察”专项行动，坚持问题导向，敢于直面矛盾，严肃查处各类违纪违规行为，以铁的纪律保障“大拆大整”纵深推进。
“五项纪律”
一、党员干部要带头无条件拆除自身涉及的违法建筑，不准违规出租危旧房屋。
二、党员干部要带头维护上级党委、政府的决策部署，不准利用信息网络、讲座、论坛、座谈会等形式，造谣生事，散布阻碍“大拆大整”的言论。
三、党员干部要带头推进“大拆大整”工作，不准为他人说情、打招呼，充当“保护伞”，从中牟取私利；不准干扰阻挠或煽动他人干扰妨碍执法部门依法开展“大拆大整”专项行动。
四、各相关单位要主动履职，勇于担当，不准托诿扯皮，消极应付。
五、全区纪检监察组织要敢于亮剑，动辄则咎，不准养痈遗患，姑息迁就。